成本高一直是光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的制約因素之一。2009年，光伏發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)為1.5元/千瓦時(shí)，常規(guī)發(fā)電上網(wǎng)價(jià)為0.34元/千瓦時(shí)，按照光伏發(fā)電價(jià)格每年下降8%、常規(guī)發(fā)電價(jià)格每年上漲6%的模型計(jì)算，2015年光伏裝機(jī)價(jià)格將為1.5元/千瓦時(shí)，常規(guī)電價(jià)為1元/千瓦時(shí)；到2020年光伏裝機(jī)價(jià)格將為1.0元/千瓦時(shí)，常規(guī)電價(jià)達(dá)到0.6元～0.8元/千瓦。
  設(shè)備原材料的成本下降將是促成光伏發(fā)電成本下降的重要因素。多晶硅材料的下降將是持續(xù)的，從市場(chǎng)來看，多晶硅已經(jīng)從2008年10月的365.8美元/公斤降到了2009年12月的51.9美元/公斤，而研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，多晶硅價(jià)格還將繼續(xù)下降，直到30美元/公斤。此外，根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，當(dāng)光伏產(chǎn)量翻倍，價(jià)格將下降22%。 
  盡管光伏發(fā)電成本已從4元多降到了1元多，“但仍很高”。由于光伏發(fā)電并不能解決當(dāng)下的用電需要，國(guó)家短期內(nèi)是否會(huì)拿出資金來補(bǔ)貼光伏發(fā)電的高成本給發(fā)電企業(yè)帶來的巨大負(fù)擔(dān)，在業(yè)內(nèi)尚存爭(zhēng)議。當(dāng)行業(yè)內(nèi)對(duì)于電價(jià)上網(wǎng)呼聲越來越高的時(shí)候，發(fā)改委的態(tài)度可以說是潑下一盆冷水。4月9日國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示：由于光伏并不能解決當(dāng)下的能源需要，所以國(guó)家難以拿出這么多的資金來支付光伏發(fā)電的高成本。發(fā)改委4月9日在網(wǎng)站上公布寧夏太陽(yáng)山等4個(gè)太陽(yáng)能光伏電站臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)，臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元(含稅)。種種跡象表明，政策并不傾向于制定統(tǒng)一的電價(jià)上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格，而是因項(xiàng)目而議的保守策略。 
  關(guān)于光伏發(fā)電，史立山表示自去年敦煌我國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能示范電站招標(biāo)后，業(yè)界要求大規(guī)模發(fā)展光伏電站的呼聲很高，但目前國(guó)內(nèi)尚不存在大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能電站的條件。“主要原因在于太陽(yáng)能電站的成本仍太高，除去電池板本身的成本，一千瓦的建設(shè)成本達(dá)8000元�，F(xiàn)在很多地方出現(xiàn)了為建電站而建的現(xiàn)象，這并不是政策支持的方向。”他表示，目前我國(guó)太陽(yáng)能的發(fā)展政策仍是推動(dòng)一些示范項(xiàng)目的發(fā)展，旨在提高科技研發(fā)，以及一些小規(guī)模的實(shí)際應(yīng)用，如在新疆、西藏等地。
  對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)展，王斯成認(rèn)為仍然有一定的障礙。首先，可再生能源規(guī)劃到目前還沒有出臺(tái)，一定程度上會(huì)影響光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)度受到影響；第二，上網(wǎng)電價(jià)的問題遲遲未解決，對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)展也有一定的影響；第三就是目前電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電的全額收購(gòu)方面存在一定的問題，這也是他認(rèn)為對(duì)光伏發(fā)電發(fā)展影響最大的一個(gè)問題。