在2008年3月全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，我提交了有關(guān)利用稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)我國(guó)清潔可再生能源開(kāi)發(fā)的提案(經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)提案042號(hào)，參加附件)。一年來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入實(shí)踐，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)清潔可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)保持著較高的發(fā)展速度。2008年，在國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資的共同投入下，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量增加了719萬(wàn)千瓦，比前一年增長(zhǎng)108.4%，水電裝機(jī)總量增加了2324萬(wàn)千瓦，比前一年增長(zhǎng)15.68%，取得了世人矚目的成績(jī)。

    然而，當(dāng)前的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，給我國(guó)的可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。一方面，資本市場(chǎng)的緊縮導(dǎo)致了對(duì)可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)總體投資能力的下降；另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致電力市場(chǎng)需求疲軟，直接影響到可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入，因而對(duì)后續(xù)投資的吸引力有所減弱。因此，如不盡快采取切實(shí)措施，狠抓落實(shí)國(guó)家有關(guān)可再生清潔能源優(yōu)惠政策和《可再生能源法》，前一階段我國(guó)可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用蓬勃發(fā)展的大好局面，就可能遭遇重大阻滯。針對(duì)上述情況，以風(fēng)力發(fā)電為例，現(xiàn)提出以下兩方面的建議，供國(guó)家政府財(cái)稅部門(mén)和電力監(jiān)管部門(mén)參考：

    一、進(jìn)一步改進(jìn)與落實(shí)針對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

    在2008年的提案中，我已建議對(duì)于風(fēng)力發(fā)電的增值稅稅率由8.5%暫降為零。由于風(fēng)力發(fā)電等可再生清潔能源的特點(diǎn)就是前期設(shè)備和基建投資的總額很大，而運(yùn)營(yíng)中變動(dòng)成本進(jìn)項(xiàng)稅抵扣很小或幾乎沒(méi)有，因而形成了增值稅實(shí)際稅負(fù)高于火力發(fā)電的情況。雖然我國(guó)正在實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型工作，已經(jīng)逐步落實(shí)到風(fēng)力發(fā)電等可再生可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，對(duì)上述問(wèn)題有一定的緩解作用，但對(duì)風(fēng)電等可再生能源的總體稅務(wù)負(fù)擔(dān)仍過(guò)重。況且，可再生能源產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在政府推出的4萬(wàn)億投資拉動(dòng)的總盤(pán)中享受更優(yōu)惠的政策。因此，建議將風(fēng)電電價(jià)的增值稅稅率進(jìn)一步適當(dāng)降低，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

    此外，隨著全球各國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視及相關(guān)投資力度的加大，出售CER的收入，已成為我國(guó)風(fēng)電企業(yè)越來(lái)越重要的盈利來(lái)源。因此，再次建議盡快對(duì)CER銷(xiāo)售收入的所得免征所有稅費(fèi)。

    二、切實(shí)抓好《可再生能源法》的實(shí)施，確保電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源企業(yè)所發(fā)電力的全部收購(gòu)。

    由于自然條件和地理位置等原因，絕大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)一定程度上都存在著電力供應(yīng)量不穩(wěn)定、電源地遠(yuǎn)離電力用戶等方面的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)。因此，一旦遇到了在局部地區(qū)電力供應(yīng)過(guò)剩的情況，電網(wǎng)企業(yè)不時(shí)會(huì)有限量收購(gòu)可再生能源所發(fā)電力的傾向。最近一個(gè)時(shí)期，這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。這對(duì)本來(lái)就建設(shè)成本高、回報(bào)慢的可再生能源企業(yè)來(lái)講，就更是雪上加霜了。

    因此，建議各級(jí)電監(jiān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)《可再生能源法》的執(zhí)行力度，確保無(wú)論電力供求關(guān)系如何變化，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《可再生能源法》，不折不扣地履行對(duì)風(fēng)電等可再生能源企業(yè)所發(fā)電力全部收購(gòu)的義務(wù)。

    三、加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，為可再生能源的持續(xù)發(fā)展提供保證。

    目前，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)(尤其對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè))的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于全國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)、改造和技術(shù)升級(jí)，一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的投資領(lǐng)域。但由于種種原因，風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，仍然受制于電網(wǎng)的送出能力不足。

    因此，建議在新一輪電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)中，要特別關(guān)注可再生能源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際需要，在布網(wǎng)和輸配電新技術(shù)應(yīng)用等方面充分與風(fēng)電等可再生能源的整體發(fā)展規(guī)劃與布點(diǎn)相配合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性保障與推動(dòng)。

    此外，為使電網(wǎng)公司的電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)能夠適應(yīng)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)期需要，且應(yīng)有一定的超前性以起到帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，有必要給電網(wǎng)企業(yè)明確下達(dá)收、售可再生能源電量的任務(wù)，如可明確未來(lái)各個(gè)時(shí)期其收、售的可再生能源電量占其全部銷(xiāo)售電力的比重應(yīng)分別達(dá)到的目標(biāo)等。只有這樣，才能使電網(wǎng)公司支持發(fā)展可再生能源的方向明確、任務(wù)具體，同時(shí)，可使其與國(guó)家的能源發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，有利于促進(jìn)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。